市經濟開發區
                        宿遷市全民創業就業拓寬農民增收渠道紀實
                        來源:宿遷市金城職業學校 | 瀏覽次數:

                        曾是江蘇農村勞動力轉移輸出大市的宿遷,到2009年11月份,全市新增農村勞動力轉移12萬人,其中本地轉移9.6萬人,異地轉移2.4萬人,連續三年農村勞動力內轉大于外輸。全市200多萬富余農村勞動力,在近年來蓬勃開展的全民創業就業活動中,實現了戰略性轉移,農民收入連續4年保持兩位數增長,農業和農村經濟發展方式發生了根本性轉變。
                        創新傳統產業,留住更多“守業人”
                        1996年7月,宿遷由四個貧困縣組建成地級市,沒有中心城市,沒有工業基礎,很少有就業崗位,大量的農村勞動力和應屆畢業生不得不背井離鄉外出打工,最高峰時達到109萬人。
                        市委書記張新實說:“要加大宿遷工業化、城市化、農業和農村現代化進程,關鍵是農民的轉移和轉化。”市長繆瑞林認為,勞動力輸出是增加農民收入的有效途徑,但對于農業比重居全省第一的農業大市而言,一味強調勞動力外輸,會降低農民從事農業生產的積極性,本地的資源和產業優勢難以得到發揮,不利于產業間的協調發展。
                        如何在新形勢下加快轉變農業和農村經濟發展方式,拓展農村勞動力內轉增收空間,便成為近年來宿遷市委市政府高度重視的研究課題和實踐課題。其中,讓更多具有較高素質較強能力的農民,著力發展和守住農業這個基礎性產業,便成了這個農業大市的一個新潮流。
                        2009年11月13日上午,記者來到了素有“
                        花木之鄉”美譽的沭陽縣采訪,一睹了宿遷市促進傳統產業提檔升級,讓傳統、特色產業留住更多“守業人”的風采。
                        顏集鎮堰下村是沭陽花木生產的發源地,該村花木大戶李明告訴記者,他從事花木生產、銷售20多年,過去為談生意,騎自行車、擠客車、爬火車,啥苦都吃過,最后客戶對產品還不一定滿意,生意經常“泡湯”,所以有很多花農寧可外出打工也不愿意在家種花。
                        近幾年來,沭陽縣各級組織通過政策激勵、組織引導,促進花木生產營銷方式轉變,大力鼓勵、引導花農嘗試網上開店賣花。張超是新河鎮網上開店第一人,他在淘寶網上的“超達”
                        花卉店幾年來已做成1萬多筆生意,網上信譽度達到“皇冠”級別,月銷售額20萬元以上。“我家4臺電腦24小時接受訂貨,全家6口人輪流吃飯、休息,還忙不過來。”張超說,在新河鎮,像他家花店這樣級別的網上花卉店已達200余家,月收入都在10萬元以上。
                        沭陽縣委常委、宣傳部長丁曉平介紹說,沭陽縣有400余年的種花歷史,目前花木面積近40萬畝,全縣花木從業人員達18萬人,年銷售額達30億元。網絡銷售不僅有產品信息傳遞快、業務范圍廣等優點,還可大大降低營銷成本。
                        沭陽全縣花農在網上開設的花店有3000多個,僅在淘寶網上就達2000個,每月累計成交額超億元;鸨┑木W上銷花還帶動了快遞業的發展。目前在顏集、新河、廟頭等鎮,已有圓通、申通、韻達等快遞公司9家。一條新的富民產業鏈正在沭陽形成。
                        大力發展現代高效農業,是宿遷市增加農民就業密度和收入的重要途徑。
                        泗洪縣現有螃蟹養殖面積54萬畝,螃蟹年產量達3萬噸,螃蟹養殖面積和年產量均居全國縣級第一。為了拉長螃蟹銷售鏈條,泗洪通過鼓勵農民研制、加工罐裝或真空包裝的香辣蟹、鹽汁蟹、醬汁蟹等系列產品延伸產業鏈,使傳統大閘蟹一年四季暢銷國內外。泗陽縣擁有林地面積60萬畝,近年來,縣里每年都拿出數千萬元獎勵資金,鼓勵農民實現林地開發26萬畝,林地食用菌栽培、林地雪菜種植、林地生豬養殖等9大示范區初具規模,數十萬農民在門前屋后的傳統產業中,挖掘出增收致富的新路子。宿城區南蔡鄉高效農業示范基地擁有蔬菜大棚3000畝,吸納300余名當地農民就業。全市高效農業面積達233.5萬畝,占耕地總面積的35.4%,20多萬農民在自己的土地上創造著更加豐厚的收入。
                        發展二三產業,吸納更多“就業人”
                        在宿遷,有一個正在越做越大的農村剩余勞動力蓄水池———經濟開發區。寬敞的馬路,大片的綠地,成排的
                        林木,清澈的流水,藍白相間的標準廠房……走進市郊的這一省級經濟開發區,仿佛置身于公園中。這只是近年來,宿遷工業經濟開發區迅猛健康發展的一個縮影。
                        宿遷的經濟開發區建設起步較晚,1998年7月籌建全市第一個經濟開發區,到如今正式運作的6個省級經濟開發區和6個蘇南蘇北共建園區,在總計約285平方公里的土地上,年實現GDP約255億元,約占全市GDP的28.3%;工業增加值68.24億元,占全市的55.9%;進出口總額32052萬美元,占全市的86.3%;是5年前的120倍。據統計,目前在全市各開發區內就業的人數達19.12萬人,占10年來該市新增加城市人口的31%。
                        以各級經濟開發區為龍頭的二三產業的發展,不僅大量吸收、容納了農村富余勞動力,更促進了地方產業的升級和優化。1996年,全市人均GDP314美元,三次產業結構為47.7∶30.8∶21.4,城市化率為10.1%;2008年,全市人均GDP達1973美元,三次產業結構為20.4∶46.6∶33.0,工業增加值占比上升到36.8%,城市化率為34.1%,人均GDP即將突破2000美元,全市正由工業化初期向中期邁進。
                        宿遷是農業大市,糧食產量占全省1/9,但全市340萬農民中,種糧僅需要50萬人,如何將農村剩余勞動力過剩的劣勢轉化為促進本地經濟社會發展的優勢?在推進工業化、城市化進程中,宿遷市還創造性地提出并實施了“三來一加”工程,即來料加工、來樣定做、來件裝配和農副產品加工,讓廣大農民在農閑之時也成了“上班一族”。
                        “‘三來一加’項目產品工藝簡單,工作時間要求低,加工地點分散,有利于帶動農民就業。”宿遷市副市長秦正寶介紹說,目前全市已形成“三來一加”專業村878個,占總村數的62.5%;從業人員60.3萬戶,年人均收入3342元,全市農村呈現出“人人有事干,個個有錢賺”的繁忙景象。
                        據統計,2009年1至8月份,宿遷市新增“三來一加”項目3004個,新增從業人員15萬人。
                        創造政策環境,造就更多“創業人”
                        經濟欠發達地區如何尋找經濟增長的突破口?宿遷市委、市政府領導認為,宿遷一度經濟落后,一個重要原因就是人的思想觀念不夠解放。于是一場以弘揚創業文化,推進全民創業帶動全民就業的全民創業活動,從4年前就開始潮起于宿遷大地了。
                        宿豫區大興鎮農民徐宏衛,利用自己在深圳某電子廠打工10年積累的經驗,2004年返鄉創辦了宿豫區宏升電子元件廠。如今,他已擁有數百萬元的固定資產,年產值600多萬元,為當地農民提供了600多個就業崗位。自2003年以來,宿豫區已有12000多名在外務工人員返鄉創業,累計投資達2.6億元,創辦各類民營企業1600多家,吸納下崗失業人員、農村富余勞動力3.2萬人。
                        農民自主創業,缺資金、缺技術、缺項目、缺市場,尤其是創業者自身的創業素質的提高,是一大難題。從2005年開始,宿遷市大力實施“兩后雙百”工程和“四全”工程,即對初高中畢業后不能升學的學生實行100%培訓、100%內轉外輸就業以及對城鄉勞動力進行全員普查、全員分類、全員培訓、全員轉化。自2006年起,宿遷就全面實施農村勞動力培訓券制度,到2009年6月,全市共發放培訓券補助資金3898萬元,持券培訓農民達12萬人。僅2009年1~9月份,全市就有6689名勞動力參加了創業培訓,創業成功率達71%,并帶動36875人就地就業。
                        為解決農民創業的資金等困難,宿遷市全方位落實再就業優惠政策,大力推行“創業培訓+小額貸款+后續服務”三位一體的創業促進就業再就業模式。市財政每年撥出2000萬元?钭鳛槿駝摌I基金,直接用于中小企業創業貸款貼息和工商登記補貼,解決初創業者和中小企業資金困難。2009年,全市增加小額貸款擔;2300萬元,將返鄉農民工創業納入扶持范圍。
                        這一系列舉措,推動和吸引了越來越多的農民就地創業和外出務工者返鄉創業。通過政府搭臺、各方參與的市場化、社會化方式,目前,宿遷已有50多萬名自主創業人員成為活躍在花木、板材、紡織、機電、玻璃以及商貿流通領域的老板,數千名外出務工人員返鄉創辦企業,投資總額超過百億元。
                        據介紹,在以創業帶動就業、以就業促進經濟發展的良性互動下,宿遷區域經濟綜合實力得到進一步增強,全市農民收入2009年有望實現連續第5年的兩位數增長。 ——發表于農民日報2010年1月5日頭

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